клим аширяев
Принципы водосберегающей политики
2. Основные принципы водосберегающей политики
2.1. Сочетание бассейнового и административно-территориального подходов
Обусловленная природными факторами достаточная обособленность водных бассейнов, с одной стороны, и глубокая взаимозависимость элементов бассейна - с другой, вызывают необходимость рассматривать бассейн реки как единый объект управления. И, следовательно, производить расчеты последствий воздействия тех или иных факторов (водоотбор, сброс сточных вод, строительство водохранилищ и пр., составлять прогнозы и осуществлять планирование необходимо с учетом последствий для бассейна всей совокупности мероприятий, осуществляемых в нем.
Публикация «Принципы водосберегающей политики» размещена в разделах
Очевидна необходимость совершенствование системы управления водными ресурсами, которая бы основывалась на разумном сочетании бассейнового планирования и территориального оперативного управления.
Применительно к подземным водам бассейновый подход должен учитывать, с одной стороны, их принадлежность к речным бассейнам и гидравлическую связь с поверхностными водами, с другой - принадлежность к определенным гидрогеологическим структурам (бассейнам, массивам, горизонтам и комплексам). Поэтому реализация бассейнового подхода осуществляется в границах речного бассейна и в границах гидрогеологической структуры. Однако количественные балансовые оценки целесообразно выполнять по границам бассейнов рек с учетом различных территориальных образований.
2.2. Сбалансированное развитие экономики и рационального использования водных ресурсов
На разных этапах развития хозяйственной деятельности преобладали и реализовались различные подходы к обеспечению сочетания потребностей развития экономики и рационального использования водных ресурсов.
Для определения способов оптимального сочетания потребностей развития экономики и рационального использования водных ресурсов необходимы другие подходы, основывающиеся на знании как природных закономерностей их формирования, так и технических и экономических возможностей водопользователей. При этом применяемые подходы должны обеспечивать постоянную и планомерную минимизацию вредных воздействий хозяйственной деятельности на водные ресурсы.
Выработке таких подходов будет способствовать творческое использование зарубежного опыта. В частности, рассмотрим вопрос регулирования сброса в водные объекты загрязняющих веществ.
В настоящее время в зарубежной практике используются два подхода к определению предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Первый из них предполагает установление разрешенных объемов сброса на основании целевых (приемлемых) показателей качества воды (в случаях, когда целевые показателикачества принимаются равными ПДК, этот подход совпадает с применяющимся в Казахстане). Второй подход предполагает установление разрешенных объемов сброса с учетом использования "наилучшей имеющейся технологии" товарного производства и очистки образующихся при этом сточных вод, хотя в интерпретации того, что значит "наилучшая" и какая технология является "имеющейся", бывают весьма существенные различия.
Современное водное законодательство западноевропейских стран при установлении предельно допустимого сброса в качестве отправного пункта требует исходить из необходимости использования наилучшей имеющейся технологии. Это соответствует принципу предосторожности, обеспечивает снижение сброса загрязняющих веществ и возлагает на водопользователей ответственность за сокращение сбросов в разумных пределах. Однако эти требования могут ужесточаться при сбросе загрязняющих веществ в "высокочувствительные" зоны водного объекта. При сбросе же в "менее чувствительные" зоны требования могут быть снижены, что позволяет принимать более дешевые решения.
2.3. Экономическая оценка водных ресурсов и платность их использования
Экономическая оценка природных ресурсов водных объектов, обеспечивающая комплексный учет их количественных и качественных характеристик, должна стать методологической основой установления научно обоснованного уровня платы за пользование водными ресурсами. При этом рационально установленная плата за пользование водными ресурсми должна обеспечивать достижение следующих целей:
поступление доходов в бюджетную систему;
финансирование работ по обустройству, содержанию и охране водных ресурсов на уровне, обеспечивающем продолжительное беспрепятственное их использование и сохранение (или, по крайней мере, не снижение) величины социально-экономической оценки водных ресурсов;
стимулирование бережного и эффективного использования и охраны водных ресурсов.
2.4. Профилактика, предосторожность и тщательная обоснованность преобразований при рациональном использовании водных ресурсов.
Этот принцип является результатом признания, с одной стороны, морального долга водопользователей по предотвращению ущерба водным ресурсам и, с другой стороны, технической трудности и высокой стоимости восстановления нарушенных водных ресурсов.
Из этого принципа, в частности, следует, что должны приниматься меры скорее для прекращения деятельности, которая наносит ущерб водным ресурсам, чем для поиска технических и других решений для ликвидации ущерба водным ресурсам.
Принцип предосторожности требует, чтобы направления водосберегающей деятельности, а тем более связанные с существенными преобразованиями водных ресурсов и режимов их функционирования, всегда были основаны на признанном научном знании. В тех же случаях, когда имеются сомнения или недостаток информации, должны приниматься меры по минимизации таких преобразований.
С учетом этого подхода должны, в частности, решаться вопросы захоронения в недрах токсичных жидких отходов.
2.5. Учет местных условий в различных регионах страны рационального использования водных ресурсов
Представляется очевидным, что в тех случаях, когда это необходимо для охраны здоровья человека или применяются особо опасные и стойкие загрязняющие вещества, должны безусловно применяться общегосударственные стандарты и нормативы. Вместе с тем обширностью территории РК и существенными различиями физико-географических и климатических условий в различных регионах создаются специфические проблемы (различия в гидрохимическом составе водных ресурсов, резкие колебания гидрологического режима и т. п.). Поэтому стратегия управления водными ресурсами страны должна быть достаточно гибкой, чтобы избежать не соответствующих местным условиям требований лишь во имя "унификации" и обеспечить принятие адекватных мер в регионах, где имеются специфические проблемы.
2.6. Постоянство мониторинга рационального использования водных ресурсов
Динамичный характер водных ресурсов не позволяет принимать обоснованные решения по управлению ими без надежных данных о количественных и качественных показателях состояния водных ресурсов. Средством получения таких данных является государственный мониторинг водных объектов, который представляетсобою часть системы государственного мониторинга окружающей среды и включает:
мониторинг поверхностных водных объектов суши и морей;
мониторинг подземных вод;
мониторинг водохозяйственных систем и сооружений.
Важно отметить, что данные мониторинга рационального использования и охраны водных ресурсов представляют надежную основу для принятия решений только в случае, когда мониторинг ведется по единой для речного бассейна программе, а данные о количественных и качественных характеристиках рациональногоиспользования и охраны водных ресурсов представлены на основе речного бассейна в соответствии с принципом, изложенным в разделе 2.1.
2.7. Открытость информации и участие общественности в принятии
решений о рациональном использовании водных ресурсов
Общественность РК должна иметь право знать результаты мониторинга рационального использования водных ресурсов и получать их в понятном для нее виде. Она должна иметь право своевременно получать информацию о намечаемых мерах по использованию и охране водных ресурсов, предотвращению вредного воздействия вод, а также сделать обоснованный вклад в процесс принятия решений. Это право доступа должно в равной мере относиться как к предприятиям-водопользователям, так и к заинтересованным органам, представляющим экологические интересы и интересы населения.
Властные структуры должны совершенно откровенно разъяснить населению всю опасность сложившейся ситуации и подтвердить свою готовность и умение организовать выход из кризиса наилучшим (наиболее дешевым, эффективным и пр.) образом. Однако столь же откровенно надо разъяснить, что платить за все это будет население. Другого реального пути нет. Социальная защищенность не имеет ничего общего с практически бесплатным предоставлением "плохих" и опасных для здоровья услуг по предоставлению в пользование водных объектов с низким качеством воды. Она состоит в том, чтобы предоставить каждому достойные услуги по реалистической цене, которую способно оплатить большинство населения, в адресной поддержке малоимущих и нуждающихся в защите, в сохранении водных ресурсов для будущих поколений.
Водосберегающая программа, которую понимают, оценивают и поддерживают предприятия-водопользователи, водохозяйственные, экологические организации и население, имеет больше шансов на успех, чем та, которая принята без надлежащего объяснения и пропагандистского обеспечения.
2.8. Принцип Государственно-частного партнерства (ГЧП)
Один из основных инструментов достижения поступательного роста комплексного и рационального использования водных ресурсов – эффективное взаимодействие государства и бизнеса. Тенденция усиления их сотрудничества (и в сфере жилищно-коммунального сектора в том числе) наблюдается в последние годы во всем мире. Казахстан не остался в стороне от этих процессов. И начиная с 2006 года в нашей стране происходило поступательное развитие ГЧП. Ключевым событием последних лет стало принятие ряда нормативных актов, регулирующих правоотношения в этой сфере. Сегодня арсенал казахстанских ГЧП-инструментов и институтов включает в себя специальные экономические и индустриальные зоны, технопарки, финансовые институты, концессии, государственные компании. Каждый из них предоставляет бизнесу определенные возможности для укрупнения, а казахстанской экономике – для развития приоритетных отраслей, в том числе и для комплексного и рационального использования водных ресурсов.
2.9 Принципы водной политики по грунтовым водам Европейского Союза
Принципы водной политики по грунтовым водам Европейского Союза, изложенные в Директиве по Грунтовым Водам(«Дочерняя Директива») могут стать очень полезными для достижения эффективной охраны как количества, так и качества грунтовых вод.
Нынешняя водная политика Евросоюза признает следующие основополагающие принципы :
• Высокий уровень охраны с учетом разнообразия ситуаций в различных регионах Сообщества (ЕС);
• Принцип предосторожности;
• Предупредительные мероприятия;
• Очистка от загрязнений у источника;
• Принцип «Загрязнитель Платит»;
• Интеграция политики в области охраны окружающей среды с другими политиками Сообщества (ЕС) -например, сельскохозяйственной, транспортной, энергетической;
• Содействие устойчивому развитию.
Все эти принципы отражены в Рамочной директиве по воде (РДВ). Помещение этих принципов в центр водной политики имеет важные последствия для дальнейшего развития и внедрения, так как они поддерживают следующие цели и элементы политики :
- развитие интегрированной политики для долгосрочного устойчивого водопользования, и ее применение в соответствии с принципом субсидиарности;
- распространение водоохраны на все типы вод, включая поверхностные, прибрежные и грунтовые воды;
- достижение «хорошего статуса» для всех вод к определенному сроку, и сохранение данного статуса там, где он уже достигнут;
- управление водными ресурсами на основе речных бассейнов, с соответствующей координацией для районов трансграничных речных бассейнов;
-установление цен на пользование водой, с учетом принципа возмещения затрат и принципа "Загрязнитель платит»;
- стимулирование участия граждан; и
- совершенствование законодательства.
В заключение, следует отметить, разработка и реализация научно обоснованной водосберегающей политики в отраслях экономики РК позволит создать условия для реализации Государственной политики по управлению водными ресурсами.
